1. История санкций: ограничения, действовавшие до 2022 года
Экономические санкции (торговые санкции и финансовые санкции) — экономические мероприятия запретительного характера, которые используются одним участником международной торговли (страной или группой стран) по отношению к другому участнику с целью принудить последнего к изменению политического курса.
До 2022 г. основной список иностранных санкционных товаров (для населения РФ) был утвержден Постановлением Правительства РФ № 625 от 25.06.2015 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 7 августа 2014 г. № 778», принятое на основании Указа Президента РФ № 560 от 06.08.2014 «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации». Позднее, в 2018 году списки были расширены Федеральным законом № 127-ФЗ от 04.06.2018 «О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств». К санкционным товарам, запрещенным к ввозу в РФ, на тот момент в основном относилась пищевая продукция: мясо, рыба, молоко, овощи и т.д.
Кроме того, из ряда иностранных государств были ограничены поставки в Россию товаров двойного назначения, а также запрещены торговые операции с рядом российских компаний, попавших под иностранные санкции.
В 2022 году ситуация изменилась, и ранее существовавшие списки были дополнены новым пакетом санкций как со стороны иностранных государств, так и Россией. Разберем подробнее, какие санкции на ввоз и вывоз товаров действуют в 2022 году (по состоянию на 16.03.2022)?
2. Ограничения на поставки продукции в РФ из других стран. Санкционные списки ЕС и США
Для начала рассмотрим санкции, введенные Евросоюзом и США. Санкции ЕС направлены на поставки товаров в Россию, ЛНР и ДНР. Основные ограничения на экспорт перечислены в Регламентах Совета ЕС 2022/263, 2022/327, 2022/328, 2022/428.
Наиболее обширный и подробный перечень сформирован для ограничения поставок товаров в так называемые «определенные территории» (ДНР и ЛНР). Он содержится в регламенте Совета ЕС 263 от 23 февраля 2022 года. При этом, поставка таких товаров остается возможной, если контракт заключен до 23.02.2022. Но срок возможной поставки ограничен — до 24.08.2022 и требуется специальное разрешение, выданное компетентными органами ЕС.
Санкции на торговлю с Россией главным образом подразумевают запрет на поставки товаров военного и двойного назначения. Поэтому, тщательно проверяется не только код и наименование груза, но и его конечный получатель, а также потенциальное назначение. Главное, чтобы в документах не было упоминания о военных целях, а организация-получатель не была связана с оборонной промышленностью.
Списки санкционных товаров на экспорт в РФ с территории ЕС приведены в Регламенте Совета ЕС 328 от 25 февраля 2022 года. Основной список товаров военного и двойного назначения приведен в Регламенте Совета ЕС 2021/821 (Приложение 1).
При этом, есть ряд исключений, которые допускают экспорт товаров двойного назначения, применяемых для невоенных целей конечными получателями, не связанными с военной отраслью. В качестве примеров:
- товары, предназначенные для гуманитарных целей;
- товары для медицинских и фармацевтических целей;
- товары для использования в устройствах гражданской коммуникации;
- товары, предназначенные для обеспечения кибербезопасности и информационной безопасности физических и юридических лиц, не связанных с Правительством РФ и др.
Под исключение также попадают товары, перемещаемые по специальным разрешениям, выданным компетентными органами ЕС, если контракт на их поставку был заключен ранее 26.02.2022. При этом, в зависимости от того, в каком разделе регламента ЕС они упомянуты, поставка может быть осуществлена до определенной даты: 27.05.2022, 01.05.2022 или до 28.03.2022.
Данные ограничения не учитывают страну происхождения товаров и распространяются на все товары, экспортируемые с территории Евросоюза.
При этом, в Интернете можно найти список товаров, в отношении которых ограничена транзитная перевозка через территорию ЕС, включая морские порты. Однозначной правоприменительной практики на этот счет пока не сложилось, поэтому импортерам рекомендуется заранее оговорить с отправителем и экспедитором необходимость получения уточнений в компетентных органах стран отправления и транзита, готовы ли они отправить этот груз в Россию. Товары повседневного обихода, например, лампы, мебель, посуда, смартфоны, планшеты, запчасти для автомобилей и строительные товары на момент написания данной статьи разрешены к поставке, однако, некоторые из них уже с определенными ограничениями по их максимальной стоимости.
Отдельно нужно отметить ограничения на поставку, введенные Регламентом Совета ЕС 2022/428 от 15.03.2022. Он устанавливает запрет на поставку товаров для компаний энергетического, промышленного и оборонного сектора РФ. В приложениях к Регламенту приводится список лиц и компаний, а также товары, попадающие под ограничения. Запрещен импорт в страны EC черных металлов российского происхождения, либо экспортированных из РФ. Отдельным списком приводится перечень «предметов роскоши», запрещенных к экспорту (продаже) всем физическим, а также юридическим лицам в РФ. В частности, в него попадают товары со стоимостью выше 300 евро: алкоголь, сигары, парфюмерия, одежда, ювелирные изделия; бытовые электроприборы — дороже 750 евро; электроника — дороже 1000 евро, спортинвентарь и т.п.
Аналогичные ограничения ввели Соединенные Штаты Америки и Великобритания, ограничив поставки предметов роскоши, включая судовые двигатели, снегоходы, квадроциклы, мотоциклы, некоторые легковые автомобили, в т.ч. электромобили.
Россия была исключена Всемирной торговой организацией (ВТО) из режима наибольшего благоприятствования, что приведет к росту таможенных пошлин на российские товары в других странах.
3. Ограничения на экспорт из РФ
В качестве ответных мер в РФ был установлен запрет на экспорт ряда товаров, а также изменено валютное законодательство в части сокращения возможностей для свободного оборота иностранной валюты, а также необходимости продажи экспортерами основной части валютной выручки.
Российские экспортеры столкнулись с необходимостью продавать 80% поступающей валютной выручки государству, а потом еще и с ограничениями, введенными на основании Указа Президента РФ № 100 от 08.03.2022 «О применении в целях обеспечения безопасности Российской Федерации специальных экономических мер в сфере внешнеэкономической деятельности».
Для реализации положений Указа № 100, было издано несколько Постановлений Правительства, в частности:
- Постановление Правительства РФ № 311 от 09.03.2022. О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 8 марта 2022 г. № 100.
Этим документом установлен временный запрет на вывоз из РФ ряда товаров, таких как промышленное оборудование, станки, медицинская техника, приборы и т.д. Запрет действует до 31.12.2022. Тем не менее, в постановлении 311 указаны исключения, например, товары, сопровождаемые сертификатом происхождения СТ-1, вывозимые в ДНР/ДНР, перемещаемые транзитом по территории РФ и т.д.
- Постановление Правительства РФ № 312 от 09.03.2022. О введении на временной основе разрешительного порядка вывоза отдельных видов товаров за пределы территории Российской Федерации.
Постановление Правительства РФ № 312 устанавливает разрешительный порядок вывоза товаров на территории государств — членов ЕАЭС, Республики Абхазия и Республики Южная Осетия. В этот перечень попадают: сельскохозяйственная техника, транспортные средства, промышленная продукция, телекоммуникационное оборудование, лабораторное, геологоразведочное, геофизическое оборудование. Предусмотрены исключения, практически аналогичные предыдущему постановлению, в частности, меры не распространяются на товары, перемещаемые для личного пользования. Разрешения на вывоз выдаются несколькими министерствами: Министерством сельского хозяйства, Министерством транспорта, Министерством промышленности и торговли, Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций и Министерством природных ресурсов и экологии. Данный порядок будет действовать до 31.12.2022.
- Постановление Правительства РФ № 313 от 09.03.2022. О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 8 марта 2022 г. № 100.
Документ вводит запрет на вывоз древесины, лесоматериалов и листов для облицовки в ряд государств, в частности страны ЕС, Великобританию, Норвегию, Японию, Австралию, Новую Зеландию, Тайвань и т.д. Запрет действует до 31.12.2022.
В заключение отметим, что вся внешняя торговля РФ сейчас переживает довольно сложный период. Поставки экспортных и импортных товаров осложняют не только официальные запреты и санкции иностранных государств. Значительные проблемы создают ограничения с реализацией международных морских контейнерных перевозок, а также других привычных логистических схем доставки грузов. В ряде банков значительно увеличился срок произведения расчетов в иностранных валютах. Некоторые банки РФ, попавшие под санкции, приостановили проведение трансграничных расчетов.
Как показывает опыт, даже в условиях жестких экономических санкций можно найти новых поставщиков в зарубежных странах, не присоединившихся к экономическому давлению на РФ, новые маршруты перевозки грузов, альтернативные способы оплаты товара. Можно структурировать международные сделки, нивелируя санкционные риски. На текущий момент уже довольно активно развиваются новые подходы к ведению ВЭД в РФ, а также организации международной логистики, узнать о которых вы можете на семинарах и курсах учебного центра «Компас ВЭД». Эксперты проконсультируют вас о действующих нормативных актах, текущей правоприменительной практике, связанной с экономическими санкциями, а также способах решения актуальных логистических, таможенных и финансовых задач международной торговли.
16.03.2022